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《四川省食品小作坊、小經營店及攤販行政處罰裁量基準》解讀
信息來源: 食品藥品監管局 發布日期: 2018-11-01
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2018年3月28日,省食品藥品監管局以“2018年第24號”公告發布了《四川省食品小作坊、小經營店及攤販行政處罰裁量基準》(以下簡稱《基準》)。為方便“三小”食品生產經營者、廣大執法者和社會公眾理解《基準》精神,特作如下解讀。

1.為何要制定《基準》?

規范行政執法自由裁量權,建立健全行政裁量權基準制度,是嚴格規范公正文明執法的基本要求。由于《四川省食品小作坊、小經營店及攤販管理條例》(以下簡稱《條例》)設定的法律責任共有8條,涉及數額或者倍數的幅度裁量,需要制定裁量標準予以規范。根據《四川省規范行政執法裁量權規定》第六條第二款規定“省級行政機關制定行政處罰、行政強制裁量標準,在本系統適用”規定,省局及時制定了上述規范。

2.如何理解《基準》的適用范圍?

縣級食品監督管理行政部門在適用《條例》,對食品小作坊、小經營店及攤販實施行政處罰行使自由裁量權時,需要遵循并適用該《基準》。

3.《基準》主要哪些特點?

一是突出重點。如對《條例》的四十一條,采用八款內容去體現裁量規范,便于基層執法人員準確適用。

二是強調公正。根據《四川省食品藥品行政處罰裁量權適用規則》第十九條第三款的規定,對2000元或者2000元以下幅度的行政處罰,不制定裁量基準。但考慮到食品攤販屬于低收入群體,執法更應體現公正要求,需要對此裁量權予以規范,因而對《條例》第四十五條“予以警告,對食品攤販并處三百元以上二千元以下罰款”的行政處罰也設定了基準。

三是集中規范。《條例》第四十一條、第四十二條、第四十四條、第四十五條,均有“情節嚴重的,由縣級食品監督管理行政部門注銷備案證或者由原發證部門注銷登記卡,食品生產經營者、直接負責的主管人員和直接責任人員五年內不得從事食品生產經營工作”的規定,不宜分散制定裁量基準,于是進行了集中規范。

4.對經營的食品、食品添加劑的標簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導等十類違法行為,為什么只能先責令限期改正,予以警告,而不能直接實施罰款?

《基準》第三條規定,對經營的食品、食品添加劑的標簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導;食品小作坊未按規定對采購的無法提供合格證明的食品原料進行檢驗;餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器,使用前未經洗凈、消毒或者清洗消毒不合格,或者餐飲服務設施、設備未按規定定期維護、清洗、校驗;安排未取得健康證明或者患有國務院衛生行政部門規定的有礙食品安全疾病的人員從事接觸直接入口食品工作;食品經營者未按規定要求銷售食品;未定期對食品安全狀況進行檢查評價,或者生產經營條件發生變化,未按規定處理;餐飲服務提供者未按規定制定、實施生產經營過程控制要求;生產經營者在發生食品安全事故后未進行處置、報告;未按要求進行食品貯存、運輸和裝卸;用水不符合國家規定的生活飲用水衛生標準等十類違法行為,不能直接實施罰款,只能先責令限期改正,予以警告。上述十類違法行為,屬于食品小作坊、小經營店及攤販生產經營行為違法,經營的產品是符合標準的,不會直接危害公眾身體健康,違法行為性質較輕,從處罰與教育相結合的原則出發,應先責令限期改正,予以警告,不宜直接實施罰款,這也是貫徹《食品安全法》第一百二十六條精神的基本要求。對上述違法行為,縣級食品監督管理行政部門不能依據《條例》第四十一條直接實施罰款。

5.為什么對食品小經營店及攤販違反條例第八條規定,經營的食品、食品添加劑的標簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導,經責令限期改正,予以警告,拒不改正的,只處二千元以下罰款?

《基準》第四款第二款規定,違反條例第八條規定,經營的食品、食品添加劑的標簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導,經責令限期改正,予以警告,拒不改正,處二千元以下罰款。之所以做此規定,一是對食品小經營店及攤販經營的食品、食品添加劑的標簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的違法行為,必須要先責令限期改正,予以警告;二是為了貫徹《食品安全法》第一百二十五條第二款“生產經營的食品、食品添加劑的標簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的,由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令改正;拒不改正的,處二千元以下罰款”規定的精神,對此類違法行為,即使食品生產經營企業實施,也只承擔二千元以下罰款的法律責任。《條例》是依據《食品安全法》制定的,對此類違法行為,不宜設定比《食品安全法》更重的法律責任。

6.依據《條例》第四十一條處罰時,為什么對經營的產品不符合標準的違法行為,《基準》未設定“處五千元以上三萬元以下罰款”幅度的處罰?

經營的產品不符合標準(食品、食品添加劑,標簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的情形除外)的違法行為,直接危害人體健康和生命安全,需要在實施責令限期改正,予以警告的同時,一并實施罰款種類的處罰。在實施處罰后,不符合標準(食品、食品添加劑,標簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的情形除外)的產品已經依法予以沒收或者銷毀,不會再違法經營,不存在拒不改正的情形。如果又出現經營產品不符合標準的違法行為,應認定為新的、獨立的違法行為,直接按《條例》第四十一條規定的第一階次實施處罰。如果屢次出現此類違法行為,可以依據《基準》第十四條第二款的規定,禁止其五年內不得從事食品生產經營工作。

7.為什么對生產經營標注虛假生產日期、保質期或者超過保質期的食品、食品添加劑的違法行為,依據貨值金額設定裁量基準?

“三小”食品生產經營者經常出現經營少量的標注虛假生產日期、保質期或者超過保質期的食品、食品添加劑的違法行為,為防止執法中出現畸輕畸重、顯失公正,《基準》第三條第五款,根據產品貨值金額的大小,劃分了五個貨值金額不滿50元、貨值金額50元以上不滿200元、貨值金額200元以上不滿400元、貨值金額400元以上不滿600元及貨值金額600元以上五個裁量幅度,有利于執法標準的統一。

8.在哪些情形下,應當禁止“三小”食品生產經營者五年內不得從事食品生產經營工作?

《基準》第十四條第二款規定,“三小”食品生產經營者如導致重大食品安全事故,在一年內累計三次因違反本條例規定受到責令停產停業以外處罰;或者因食品安全犯罪被判處拘役或者有期徒刑以上刑罰的,縣級食品監督管理行政部門應實施《條例》規定的最嚴厲的處罰,作出禁止五年內不得從事食品生產經營工作的決定。

9.《基準》自什么時間生效?

《基準》第十七條規定,本裁量基準自發布之日起施行,有效期5年。

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