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樂山市人民政府關于加快民營經濟發展的實施意見
信息來源: 樂山市人民政府 發布日期: 2018-10-25
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樂山市人民政府關于加快民營經濟發展的實施意見

各區、市、縣、自治縣人民政府,市級各部門: 

  民營經濟是推動我市經濟穩增長的重要基礎,是創新發展的生力軍、財政收入的主要來源。但我市民營經濟仍存在“散、弱、低”問題,進一步加快民營經濟發展仍是我市改革發展最重要、最緊迫的任務之一。為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于促進民營經濟發展的重大部署,推進全市民營經濟加快發展、轉型升級,特制定本實施意見。 

  一、明確總體要求 

  1.發展思路。 

  深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及省第十一次黨代會、市第七次黨代會精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,緊緊圍繞全市“四個定位”,堅持“夯實基礎、優化環境、加快轉型、激發活力”的思路,以綠色發展為理念,以質量、效益為中心,進一步完善民營經濟發展的工作體系、政策體系,著力推進民營經濟規模總量壯大、增強民營經濟創新驅動支撐、加強民營企業權益保護、優化民營經濟營商環境,促進全市民營經濟大發展、大提升,形成小企業鋪天蓋地、大企業頂天立地的良好發展態勢,為服務樂山經濟社會發展作出應有貢獻。 

  2.基本原則。 

  ——堅持準確定位,大力推動發展。認真貫徹黨中央、國務院“兩個毫不動搖”戰略決策和“大眾創業、萬眾創新”指導方針,繼續擴大民營經濟規模總量,增強民營企業核心競爭力和市場適應能力,保持民營經濟穩定增長,促進民營企業吸納社會就業,打造樂山經濟增長新引擎。 

  ——堅持調優結構,綠色創新發展。認真踐行綠色、生態、可持續發展理念,圍繞我市“一總部三基地”、區域性服務業中心城市和“一區六帶”建設,以調整優化產業結構、產品結構為突破口,加速民營企業兼并重組和轉型升級,優勝劣汰,做大做強,實現經濟、社會、環境協調發展,加快打造樂山民營經濟升級版。 

  ——堅持優化環境,開放合作發展。持續深化“放管服”改革,構建“親”“清”新型政商關系,保障民營經濟主體依法平等使用生產要素,公開公平公正參與市場競爭,同等受到法律保護,積極營造有利于民營經濟發展的優良環境。依托“一帶一路”和省委、省政府“三大發展戰略”,支持民營企業“引進來”“走出去”,在更大范圍內集聚資源、開拓市場,促進民營企業的整體素質、綜合實力和市場競爭力顯著提升,充分釋放民營經濟的發展活力。 

  3.主要目標。 

  到2021年末,全市民營經濟力爭實現“四個穩步提高、三個成倍增長、兩個顯著增強”。 

  “四個穩步提高”:民營經濟增加值占GDP比重穩步提高,達到55%以上;民間固定投資占社會投資總額比重穩步提高,達到60%以上;納稅額占全部稅收比重穩步提高,達到60%以上;吸納就業人員數量穩步提高,就業貢獻率達到70%以上。 

  “三個成倍增長”:建立現代企業制度的民營企業成倍增長,達到100戶以上;科技型中小企業數量成倍增長,達到500家以上;年主營業務收入10億元以上的大企業集團成倍增長,達到30家以上。 

  “兩個顯著增強”:創新發展能力顯著增強,突破一批關鍵技術,形成一批知名品牌,擁有四川省名牌產品規上(限上)企業中民營企業占比達到50%以上;轉型發展能力顯著增強,戰略性新興產業和現代服務業加快發展,產業結構更趨合理,服務業比重達到45%以上。 

  二、壯大民營市場主體 

  4.培育引進大型民營企業。依托“一總部三基地”、國家級孵化園、區域性服務業中心城市建設,鼓勵和支持市內民營企業跨地區、跨行業兼并重組,打造一批自主創新能力強、市場影響力大的行業領軍大企業、大集團。瞄準戰略性新興產業、現代服務業、現代制造業、現代農業和高新技術產業等領域,積極引進一批中國民營企業500強和行業龍頭民營企業。對工業民營企業營業收入首次達到10億元、20億元、50億元,農業民營企業收入首次達到2000萬元、5000萬元、1億元的,在申報市級相關產業發展專項資金時給予支持。每年統籌安排3000萬元建立民營經濟發展專項資金,用于解決政府支持符合國家產業政策、有發展前景的中小民營企業融資擔保貼息和購買服務(具體辦法另行制定)。〔牽頭單位:市經信委、市財政局、市工商局;配合單位:市投促外僑局、市農業局、市商務局、市發改委、樂山高新區管委會等市級有關部門,各縣(市、區)人民政府〕 

  5.推動小微企業梯隊成長。深入實施中小民營企業重點扶持工程,重點支持“專精特新”骨干中小企業和100戶科技型、成長型中小企業及50戶文化創意型小微企業,優惠政策比照科技型企業和《小微工業企業成長培育計劃》執行。積極推進龍頭企業帶動小微企業發展,鼓勵大企業對小微企業提供技術支持,小微企業為大企業搞好生產配套,打造產業鏈共同體。〔牽頭單位:市科技局、市工商局;配合單位:市農業局、市經信委、市商務局、市統計局、市文廣新局、市旅游體育委,各縣(市、區)人民政府〕 

  6.大力推進“雙創”工作。深入實施創新驅動發展戰略,廣泛開展“大眾創業、萬眾創新”,促進新動能發展壯大、傳統動能煥發生機。優化創新創業生態鏈,培育一批國家級、省級創業園區。依托樂山高新區“豬八戒”孵化園、市大學生創業基地、夾江電商孵化園等載體,建立多元化的創新創業平臺體系。鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾享、眾籌空間,推動高校院所科技人才、青年大學生、農業轉移人口等自主創業,吸引樂山籍企業家、出國留學人員和外出務工人員回鄉創業。到2021年,建成市級以上創新創業平臺40個,孵化支持各類創新創業主體或項目3000個。〔牽頭單位:市科技局;配合單位:市人社局、市經信委、市商務局、市農業局、樂山高新區管委會,各縣(市、區)人民政府〕 

  7.大力發展新型科技企業。認真做好促進科技與金融結合試點工作,培育一批在新經濟領域特色突出、創新能力強、市場競爭力強的民營科技企業集團,推動科技實力明顯提升。到2021年,科技進步綜合水平指數提高到60%。建設互聯網應用推廣基地,實施“互聯網+”行動計劃,著力建設基于互聯網的專業云平臺和大數據中心。加強與知名電商企業全面戰略合作,促進電子商務在樂山全覆蓋。通過京東、淘寶、天貓等知名電商平臺抱團發展打造“樂山造”特色品牌。積極引導民營企業利用產權市場組合民間資本,開展跨境、跨地區、跨行業兼并重組,并購國外技術和科研機構,加強民營企業科技創新。大力支持市內外高校在樂山高新區建設創新創業俱樂部、創新創業基地、科技園區。〔牽頭單位:市科技局;配合單位:市民營經濟工作領導小組成員單位,樂山高新區管委會,各縣(市、區)人民政府〕 

  8.培育壯大旅游服務產業。圍繞“四川旅游首選地”發展定位,大力支持民間資本投資旅游服務產業。鼓勵優勢民營企業進入旅游領域實施跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組。大力發展鄉村旅游服務業,支持“農家樂”“生態園”等轉型升級,建成一批旅游創客示范基地,拓展旅游新業態。培育一批旅游商品研發、生產、銷售龍頭企業。鼓勵旅游景區、旅行社、旅游飯店、旅游客運企業、旅游餐館、旅游索道公司等組建經營聯合體。〔牽頭單位:市旅游體育委;配合單位:市民營經濟工作領導小組成員單位,樂山高新區、峨眉山景區、樂山大佛景區管委會,各縣(市、區)人民政府〕 

  9.積極發展混合所有制經濟。支持民營企業通過參股、控股或并購等形式依法參與國企改制重組和參股國有資本投資項目。積極推進民間投資(PPP)模式。國企改制按照相關法律法規規定公開征集投資者。指導幫助民營企業獲得國防科技工業建設所需相關資質。鼓勵混合所有制經濟實行企業員工持股,形成資本所有者和勞動者利益共同體。〔牽頭單位:市國資委、市經信委、市財政局;配合單位:市工商局、市農業局、市商務局,各縣(市、區)人民政府〕 

  10.推動構建現代企業制度。堅持市場主導、企業自愿、政府引導,推動民營企業加快構建“產權清晰、責權明確、治理規范、管理科學”的現代企業制度,推動民營企業實現產權結構向股份化轉變、企業決策向民主化轉變、企業班子向職業化轉變。提高民營資本證券化水平,加快推進一批民營企業上市。到2021年,全市一半的規模(限額)以上民營企業基本建立現代企業制度,主板上市或“新三板”掛牌企業15家。〔牽頭單位:市工商局、市政府金融辦、市財政局;配合單位:市農業局、市經信委、市商務局、樂山高新區管委會,各縣(市、區)人民政府〕 

  11.支持“個轉企”“小升規”。加快推動個體工商戶提升發展,鼓勵轉型為個人獨資企業、合伙企業、有限責任公司等組織形式,允許擬設立的企業保留原字號和行業特點,并可在規定期限內使用原許可、經營項目批準文件或證件。用好市產業發展專項資金,加快發展潛力較大的規模以下企業,實行“一企一策”對口服務,做大做優經濟“蛋糕”,促進企業上規模發展。每年實現“個轉企”100戶;到2021年,培育規上工業企業1000家,培育限額以上社會消費品零售企業40戶,培育規模以上服務企業30家。〔牽頭單位:市工商局;配合單位:市農業局、市經信委、市商務局、市財政局、市統計局,各縣(市、區)人民政府〕 

  12.鼓勵民營企業轉型升級。大力推進供給側結構性改革,扎實抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板工作,切實降低民營企業在稅負、用電、用氣、物流等方面的成本。鼓勵民營企業走綠色、循環、高端發展之路,加大淘汰高能耗、高污染、落后行業和化解過剩產能工作力度,推動落后產能強制淘汰,低效產能和落后裝備工藝自愿退出。支持深化軍民融合,支持軍轉民、民參軍。支持民營企業積極承接科技成果轉化和產業轉移,延伸產業鏈。支持民營經濟投資創建環保產業、綠色生態產業。傳統工業要加快向生態、綠色轉型,傳統服務業要加快向現代服務業發展。鼓勵符合條件的民營企業有序搬遷到“一總部三基地”二次創業。鼓勵民營企業加大生產流程、生產工藝等改造投入,積極采用新技術、新工藝、新材料,進一步提高裝備及生產、管理、服務智能化水平。〔牽頭單位:市工商局;配合單位:市民營經濟工作領導小組成員單位,樂山高新區管委會,各縣(市、區)人民政府〕 

  三、激活內生動力 

  13.支持民營企業開拓市場。鼓勵民營企業開展市場拓展活動,對積極參加全省市場拓展“三大活動”和市上組織的“樂山造”全國行省內外活動的民營企業,每次參展給予2000元以上補助,同一企業全年補助最高不超過2萬元。民營企業參加境外和境內涉外展覽的攤位費,在國家補助的基礎上,市級財政再給予一定資金配套,配套限額不超過企業實際支出金額。鼓勵民營企業投保出口信用保險。〔牽頭單位:市商務局、市投促外僑局;配合單位:市財政局、市農業局、市經信委,各縣(市、區)人民政府〕 

  14.加強民營企業品牌創建。引導企業形成自己獨有的比較優勢,加強品牌建設,培育更多“百年老店”,增強產品競爭力。支持民營企業爭創中國馳名商標、四川省著名商標、中國品牌、四川名牌。支持涉及民營經濟的行業協會、商會申請地理標志注冊商標。支持成立市場化、專業化的品牌交易評估機構,拓展品牌價值評估和交易轉讓業務。到2021年,全市新增2件中國馳名商標,培育10個四川名牌、15個四川省著名商標。各項獎勵政策繼續執行。〔牽頭單位:市質監局、市工商局;配合單位:市農業局、市經信委、市商務局、市科技局,各行業協會、商會,各縣(市、區)人民政府〕 

  15.培育企業家精神。制定民營企業家培訓計劃,利用3年時間對全市規模以上民營企業業主輪訓一遍。支持民營企業建設院士專家工作站、博士后工作站(博士后創新實踐基地),引進“兩院”院士、重點技術領域和行業學術技術帶頭人等高層次人才和團隊,開展“專家學者企業行”活動,分領域加大專業技術人才培訓力度,培育創新精神,激活創造潛能,打造一支高層次專業技術人才隊伍。保護企業家精神,支持企業家專心創新創業。深化職業教育改革,完善校企合作協同育人機制,開展技能大賽和勞動競賽,推動高級技能傳承,培育“工匠精神”,打造一支高技能人才隊伍。〔牽頭單位:市工商局、市工商聯;配合單位:市人社局、市教育局、市農業局、市經信委、市商務局、市財政局,各行業協會、商會,各縣(市、區)人民政府〕 

  四、完善公共服務 

  16.建設民營經濟服務平臺。依托中小企業服務平臺,引入先進和權威的管理咨詢、培訓、融資、科研、法律、評估、檢驗檢測、工業設計等機構,為全市民營經濟提供政策咨詢、宣傳、培訓、融資、法律、財會、評估、設計等方面的服務。建立健全民營企業投訴機制,暢通民營企業訴求渠道。市財政通過服務補貼券方式,引導和帶動民營企業購買服務機構提供的有利于企業發展的基礎性服務產品。對有助于提升民營經濟綜合能力的中介服務進行補貼,降低民營經濟服務成本,增強民營經濟整體競爭力。具體辦法由市工商局牽頭另行制定。〔牽頭單位:市經信委;配合單位:市財政局、市中小企業服務中心、市工商局、市農業局、市商務局、市科技局〕 

  17.推進“互聯網+政務服務”。推進跨部門、跨區域政務信息資源共享、互通互認,讓“數據多跑路、企業少跑路”。落實“先照后證”改革,加快“多證合一”改革,推進注冊登記全程電子化和電子營業執照辦理。全面推進“互聯網+政務服務”,推動網上政務大廳和實體政務大廳融合發展,逐步實現“一號申請、一窗受理、一網通辦、一次辦結”服務目標。試行商務秘書企業登記,積極引導商務秘書企業為小微企業提供住所托管、記賬等配套服務。允許利用家庭住所、租賃房、商業用房、閑置庫房、工業廠房等作為創業場所,實行“一址多照”“ 一照多址”。〔牽頭單位:市政府辦公室、市政府政務服務中心、市工商局;配合單位:市國稅局、市地稅局、市質監局、市統計局、市人社局等市級有關部門,各縣(市、區)人民政府〕 

  18.發揮工商聯、商會、行業協會作用。充分發揮工商聯在政府管理和服務民營經濟中的助手作用,充分發揮民間商會組織和各行業協會組織在內引外聯、招商引資中的作用,協助落實各項政策措施,引導民營企業建設企業社會責任體系,加強行業自律。培育壯大民間商會組織,對市級行業(異地)商會和異地樂山商會給予資金扶持。〔牽頭單位:市工商聯、市工商局;配合單位:市農業局、市經信委、市商務局、市科技局、市旅游體育委、市民政局、市質監局,各行業協會、商會,各縣(市、區)人民政府〕 

  19.加強金融支持。依托市產業發展基金、風投基金、創業基金等,大力支持民營企業直接融資。完善商業銀行治理結構,有序推動民營銀行發展,嚴格限制信貸流向,積極支持金融機構主要信貸流向民營實體經濟。開展動產、倉單、股權、商標權、專利權、著作權等新型抵()押擔保貸款業務,提供商圈融資、供應鏈融資、保理融資、票據貼現、應收賬款質押等融資服務。支持有穩定收益或未來現金流的民營企業通過資產證券化、資產支持票據等進行融資。支持發行中小企業集合票據和中小企業私募債等多種形式的債券,擴大債券融資規模。民營企業在授信、評級、信貸等方面與國有企業享有同等待遇。對完成信貸投入指標的商業銀行和農商行,經考核后給予獎勵。〔牽頭單位:市政府金融辦;配合單位:人行樂山市中心支行、樂山銀監分局〕 

  20.加強用地支持。對戰略性新興產業、高端成長型產業和新興先導型服務業等重大項目優先安排用地。鼓勵以租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等多種形式向民營企業供應土地。鼓勵民營企業入駐“一總部三基地”,對租用政府投資標準化廠房的給予優惠。〔牽頭單位:市國土資源局;配合單位:樂山高新區管委會,五通橋區、犍為縣、夾江縣人民政府〕 

  五、優化發展環境 

  21.構建良好法治環境。規范市場監管執法主體的行政行為,推進跨部門、跨行業綜合執法,落實執法責任追究制度。完善糾紛多元化、快速化解決機制,提高訴訟案件審理、執行效率,降低企業訴訟和仲裁成本,嚴厲打擊侵犯民營企業權益和民營經濟人士人身、財產權利的違法犯罪行為,依法保護企業合法權益。除法律規定外,不得隨意對企業采取停電、停氣等措施,禁止重復、多頭檢查和評比檢查,確保民營企業合法經營不受干擾。加大壓力傳導、執紀監督、公開曝光力度,堅決查處以權謀私、權錢交易等違規違紀行為,營造風清氣正的政治生態。深入開展機關作風整頓,重點解決不作為、慢作為、亂作為和懶政怠政、失察失職瀆職等“為官不為”問題,選樹一批先進典型,查辦一批典型案件,提振干事精氣神,激發服務發展的正能量。〔牽頭單位:市工商局;配合單位:市政府法制辦、市公安局、市農業局、市經信委、市商務局、市財政局、市人社局,各縣(市、區)人民政府〕 

  22.構建新型政商關系。堅持以“親”密切政商關系,坦蕩真誠開展政商交往,靠前服務,幫助解決企業的困難和問題,糾正“懼私”“排私”的錯誤傾向。堅持以“清”規范政商關系,推動政商關系朝著界限分明、彼此清白、公開透明方向發展。建立黨政領導干部聯系民營企業制度,定期召開民營企業家座談會。各級黨政領導干部既要親商、安商、富商,又要守好紀律底線,保持“君子之交”。〔牽頭單位:市工商聯、市工商局;配合單位:市民營經濟工作領導小組成員單位,各縣(市、區)人民政府〕 

  23.構建政策執行督導制度。完善落實機制,切實保障國家、省、市各項支持民營經濟發展政策措施落到實處,進一步降低實體經濟企業成本,實現融資成本有效降低,稅費負擔合理降低,制度性交易成本明顯降低,人工成本上漲得到合理控制,能源成本顯著降低,物流成本大幅降低。定期組織“回頭看”,引進第三方機構對政策落實情況進行評估,查漏補缺,解決“中梗阻”問題。加大政策宣傳力度,市民營經濟工作領導小組辦公室定期收集、整理全市民營經濟發展政策,通過“樂山企業在線”、手機APP、文件匯編等多種形式,準確發布政策權威信息。借助政府門戶網站、廣播電視、報刊、官方微信等各類載體,開設政策宣傳專欄和板塊,組織開展政策解讀和宣講。強化各級政務大廳政策宣傳咨詢功能,提高政策精準輔導能力。〔牽頭單位:市工商局;配合單位:市政府督查室、市工商聯,市民營經濟工作領導小組成員單位,各縣(市、區)人民政府〕 

  24.構建評議政府部門工作制度。建立健全民營企業和非公人士代表評價政府相關部門發展民營經濟工作的評議制度,推動政府部門改進工作作風,規范辦事程序、提高工作效率,提升服務質量和水平,優化投資環境。評議政府部門工作每年至少進行一次。綜合運用評議結果,將部門評優、部門領導政績考評與評價效果掛鉤。〔牽頭單位:市工商聯;配合單位:市總工會、市工商局,各縣(市、區)人民政府〕 

  25.構建企業踐行社會責任制度。加強非公黨建工作,深化民營企業精神文明建設,引導民營企業深入開展以“守法誠信、堅定信心”為重點的理想信念教育實踐活動,組織民營企業實施“企幫村”精準扶貧行動,積極投身光彩事業、公益慈善事業,投身脫貧攻堅。引導民營企業規范用工行為,改善勞動條件,維護職工合法權益。引導民營企業做愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的典范。〔牽頭單位:市工商聯、市總工會;配合單位:市工商局、市質監局、市食品藥品監管局、市農業局、市經信委、市商務局、市財政局、市人社局,各縣(市、區)人民政府〕 

  六、強化保障機制 

  26.強化組織領導。成立市民營經濟工作領導小組,辦公室設在市工商局,落實編制、工作人員。各縣(市、區)人民政府要建立健全民營經濟工作領導小組及辦公室,形成政府“一把手”負總責,分管領導具體抓的工作格局,切實加強對民營經濟工作的組織領導、統籌協調。〔牽頭單位:市委編辦;配合單位:市工商局、樂山高新區管委會,各縣(市、區)人民政府〕 

  27.強化督查考核。建立民營經濟工作長效督查機制,加強對各地各部門落實發展民營經濟政策情況的督導檢查。將民營經濟發展有關重要指標納入對縣(市、區)和市級有關部門的目標績效考核,推動全市民營經濟工作有效運轉。〔牽頭單位:市工商局;配合單位:市目標辦、市政府督查室、市統計局,各縣(市、區)人民政府〕 

  本實施意見自發布之日起執行。意見中凡涉及資金扶持、獎勵等資金來源,在相應發展專項資金中列支。不屬于發展專項資金列支范圍的,由市民營經濟工作領導小組辦公室、市財政局會同有關部門協調解決。全市同類資金扶持、獎勵政策,不分部門、不分文件種類,只能享受一次;各部門資金扶持、獎勵標準不統一的,按就高不就低的原則享受。 

  

  樂山市人民政府

  201786

 

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